ГЕНЕРАЛЬНАЯ  ПРОКУРАТУРА
ЛУГАНСКОЙ  НАРОДНОЙ  РЕСПУБЛИКИ
ЗАКОН , ЧЕСТЬ, ПОРЯДОК
 
Календарь публикаций
«    Февраль 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728 

Депутаты Народного Совета ЛНР заслушали доклад и. о. Генерального прокурора ЛНР о состоянии законности и правопорядка в Луганской Народной Республике в 2018 году и о проделанной работе по их укреплению.

Доклад
о состоянии законности и правопорядка в 
Луганской Народной Республике в 2018 году и о проделанной работе по их укреплению. 

Уважаемый  Денис  Николаевич!

Уважаемые  депутаты  и  присутствующие!

Органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение законности и правопорядка на территории Республики, защиту прав и свобод человека и гражданина, общества и государства.

По итогам работы за 2018 год по направлениям надзорной деятельности достигнуты определенные результаты.
Так, при осуществлении надзора за соблюдением и правильным применением законодательства, на выявленные нарушения органами прокуратуры Республики внесено 1613 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1618 должностных лиц, из которых – 180 органов контроля, возмещено 1 млрд. 385 млн. руб., что на 208 млн. руб. больше чем в 2017 году (2017 – 1 млрд. 177 млн. руб.), из них в бюджет Республики поступило 150 млн. 400 тыс. руб., что на 62 млн. 300 тыс. руб. больше чем в 2017 году (2017 – 88 млн.100 тыс. руб.), отменено 287 (2017 – 77) незаконных актов. 
По материалам прокурорских проверок возбуждено 175 (2017 – 168) уголовных дел, что на 7 дел больше чем в 2017 году. 
На незаконные решения уполномоченных органов по делам об административных правонарушениях внесено 13 протестов.
В бюджет Республики, по результатам рассмотрения материалов об административных правонарушениях, составленных органами прокуратуры Республики, уплачено административных штрафов на сумму около 142 тыс. руб. 
В сфере защиты конституционных прав граждан внесено 901 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1167 (2017 – 1144) должностных лиц, из которых – 114 органов контроля, возмещено 901 млн. 100 тыс. руб., 
из них 894 млн. 100 тыс. руб. – задолженность по заработной плате. По материалам прокурорских проверок возбуждено 71 (2017 – 54) уголовное дело.
В сфере защиты экономических интересов Республики внесено 364  представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 161 (2017 – 144) должностное лицо, возмещено 427 млн. 300 тыс. руб. (2017 – 149 млн. 200 тыс. руб.), из них в бюджет Республики поступило 147 млн. 600 тыс. руб. (2017 – 67 млн. 100 тыс. руб.). По материалам прокурорских проверок возбуждено 71 (2017 – 65) уголовное дело.
В сфере охраны окружающей среды и земельных правоотношений внесено 230 документов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 151 должностное лицо, из которых – 29 органов контроля. Возмещен ущерб, причиненный окружающей среде на суму 1 млн. 300 тыс. руб. (2017 – 1 млн.100 тыс. руб.).
Возвращено в собственность Республики земель общей площадью 29,3 га (2017 – 3,51 га), оценочная стоимость которых составляет 33 млн. руб. (2017 – 14 млн. 900 тыс. руб.). По материалам прокурорских проверок возбуждено 19 уголовных дел.
При проведении проверок в транспортной сфере органами прокуратуры Республики внесено 48 представлений, по результатам их рассмотрения отменено 5 (2017 – 2) незаконных актов, к дисциплинарной ответственности привлечено 55 должностных лиц, возмещено 6 млн. руб. (2017 – 5 млн. 700 тыс.). По материалам прокурорских проверок возбуждено 8 (2017– 4) уголовных дел. 
В условиях минимизации давления на бизнес органы прокуратуры Республики значительно сократили количество надзорных проверок субъектов хозяйствования частной формы собственности.
Кроме того, с учетом формирования в Республике действенной системы органов контроля, органы прокуратуры Республики исключили практику подмены таких органов при проведении надзорных проверок. 
Вместе с тем, результативность документов прокурорского реагирования возросла на 16,7 % по привлеченным должностным лицам, на 15 % по возмещенным средствам, в том числе в бюджет Республики – на 41,4%, по отменным незаконным актам – на 73,3%.

************

Органами прокуратуры Республики в рамках уголовных дел предъявлено 436 (2017 – 367) гражданских исков – на сумму 9 млн. 527 тыс. руб. 
Судом удовлетворено 243 иска на сумму 3 млн. 923 тыс. руб. 
Исполнено судебных актов до вступления судебного акта в законную силу на сумму 1 млн. 229 тыс. руб. 
Исполнено судебных актов, находящихся на исполнении в органах судебных приставов Республики, на сумму 997 тыс. руб. (2017 – 767 тыс. руб.).
В органах судебных приставов проведено 82 проверки, внесено 29 документов прокурорского реагирования. Снижение количества проведенных проверок в органах судебных приставов и внесенных документов прокурорского реагирования свидетельствует об улучшении деятельности отделов судебных приставов Республики в сравнении с прошлым годом. В то же время, повышена результативность документов прокурорского реагирования, о чем свидетельствует количество отмененных незаконных документов – 6 (2017 – 2) и количество привлеченных к дисциплинарной ответственности должностных лиц – 20 (2017 – 11).
Кроме того, сотрудниками отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе осуществляется оказание юридической помощи жителям и юридическим лицам Луганской Народной Республики по подготовке жалоб в Европейский суд по правам человека по фактам гибели  людей, ранения и повреждения имущества в результате обстрелов со стороны Вооруженных Сил Украины (всего – 301 жалоба).

************

При осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экономики органами прокуратуры возбуждено 5 уголовных дел 
(2017 – 2), что в 2,5 раза превышает показатели предыдущего года.
Рассмотрено 121 административное дело о нарушении таможенных правил (2017 – 71), привлечено к административной ответственности 88 лиц (2017 – 63).
Применено административных взысканий в виде штрафов на общую сумму свыше 9 млн. 300 тыс. руб. (2017 – 5 млн. 800 тыс. руб.). Конфисковано 23 транспортных средства (2017 – 12) и товарно–материальных ценностей на сумму более 16 млн. руб. (2017 – 12 млн. 300 тыс. руб.), внесено 42 документа прокурорского реагирования в адрес ГКНС ЛНР, ГТК ЛНР, Министерства юстиции ЛНР, юридических лиц и физических лиц–предпринимателей. По результатам проведенных служебных расследований, привлечены к дисциплинарной ответственности 20 должностных лиц, в бюджет Республики поступило 7 млн. 500 тыс. руб. (2017 – поступлений не было). Погашена задолженность по заработной плате в размере около 7 млн.  руб. 
Отчисления в бюджет Республики в виде суммы подоходного налога составили более 1 млн. руб., суммы единого социального взноса также составили более 1 млн. руб., восстановлено в конституционных правах 117 лиц. Отменено незаконных актов контролирующих органов, в результате снижено фискальное давление на субъектов хозяйствования на сумму около 1 млн. руб. и возвращено предпринимателям 4 автотранспортных средства, которые были незаконно изъятые правоохранительными органами при проведении процессуальных действий.
С целью уменьшения давления на бизнес снизилось количество согласованных проверок ГКНС ЛНР. Так, в 2018 году согласовано проведение ГКНС ЛНР 37 (2017 – 46) документальных проверок по вопросам соблюдения налогового законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности налогоплательщиками. Вместе с тем, по результатам проведенных проверок ГКНС ЛНР в 2018 году произведено до начислений на общую сумму около 102 млн. руб., что более чем в 3 раза превышает до начисления за 2017 год (2017 – 30 млн. руб.).
При осуществлении надзора за работой органов дознания ГКНС ЛНР и ГТК ЛНР изучено обоснованность 138 (2017 – 98) принятых процессуальных решений по материалам дознания финансовой полиции ГКНС ЛНР и 63 (2017 – 57) дознавателей ГТК ЛНР. В связи с улучшением качества проведения доследственных проверок отменено 18 (2017 – 29) постановлений финансовой полиции ГКНС ЛНР и дознавателей Департамента борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК ЛНР. Вынесено 7 (2017 – 1) требований об устранении нарушений законодательства следователям Финансовой полиции.
Совместно с сотрудниками Министерства внутренних дел ЛНР проведены проверки законности осуществления хозяйственной деятельности в сфере реализации ювелирных изделий из золота и серебра. По результатам проверок в бюджет Республики поступило более 4 млн. руб. 
На протяжении 2018 года совместно с правоохранительными органами Луганской Народной Республики на постоянной основе проводились мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов незаконной добычи полезных ископаемых (каменного угля) на территории Республики. 
По результатам проведения проверочных мероприятий выявлено 7 фактов ведения незаконной деятельности по добыче каменного угля, 3 факта нарушения природоохранного законодательства и 7 фактов нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности и охраны труда, по результатам которых составлено 15 административных протоколов. На выявленные нарушения, Генеральной прокуратурой ЛНР внесено 6 представлений об их  устранении. 
В рамках проведенных проверок относительно незаконной добычи полезных ископаемых, Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело.
По инициативе Генеральной прокуратуры, Народным Советом ЛНР принят Закон «О внесении изменений в статью 314 Уголовного Кодекса ЛНР», который предусматривает уголовную ответственность за незаконное использование недр, связанное с добычей полезных ископаемых.
Работа на указанном направлении продолжается и находится на постоянном контроле Генерального прокурора ЛНР.

************

С начала 2018 года численность следователей следственного Управления сокращена почти в два раза (со 143 в 2017 году до 88 в 2018 году). При этом приоритетом при расследовании уголовных дел остаются должностные преступления, тяжкие и особо тяжкие преступления, а также вызвавшие общественный резонанс (27 – убийства, 39 – причинение тяжкого вреда здоровью, 25 – нарушение правил дорожного движения, 70 – злоупотребление и превышение должностных полномочий, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность, 22 – посягательство на жизнь сотрудников правоохранительного органа). 
Уделено внимание расследованию уголовных дел о преступлениях, не подследственных следователям прокуратуры, связанных со значительными размерами незаконного оборота наркотических средств и оружия  (26 – в сфере незаконного оборота оружия, 64 –  в сфере незаконного оборота наркотических средств).
Несмотря на то, что в 2018 году несколько снизились количественные показатели  по находящимся в производстве и оконченным уголовным делам (что вызвано сокращением), возросла нагрузка на одного следователя и качественные показатели работы.
Следователями следственного Управления Генеральной прокуратуры ЛНР, с учетом возбужденных ими уголовных дел, в 2018 году принято к производству – 1168 уголовных дел.
Окончено производством – 594 уголовных дела, из них 38 о коррупционных преступлениях (2017 – 29). При производстве предварительного следствия задержано 77 лиц.
В ходе проведения предварительного следствия по уголовным делам установлен материальный ущерб на общую сумму – 52 млн. 830 тыс. 100 руб. (2017 – 24 млн. 520 тыс. 400 руб.), обеспечено возмещение на сумму – 9 млн. 301 тыс. 100 руб. (2017 – 14 млн. 994 тыс. 200 руб.). 
При этом наложен арест на имущество обвиняемых на сумму – 12 млн. 108 тыс. 400 руб. (2017 – 2 млн. 179 тыс. руб.).
По результатам, проведенных сотрудниками следственного Управления проверок, в бюджет Республики перечислено денежных средств на общую сумму 1 млн. 611 тыс. 224 руб. (2017 – 718 тыс. 759 руб.).

************

Принимались меры прокурорского реагирования в военной сфере. 
При проведении 25 (2017 – 23) проверок в воинских частях и подразделениях Народной милиции ЛНР на выявленные нарушения законодательства внесено 20 (2017 – 11) документов прокурорского реагирования, в результате их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 34 (2017 – 10) военнослужащих. Также проведена 1 проверка камеры хранения вещественных доказательств Министерства государственной безопасности ЛНР, по результатам проведения которой внесен 1 документ прокурорского реагирования (за аналогичный период 2017 года проведена 1 проверка МГБ ЛНР).
В Военном суде и иных судах ЛНР поддержано государственное обвинение с вынесением обвинительного приговора по 83 (2017 – 71) уголовным делам.
Оправдательные приговора в 2017 – 2018 г.г. не выносились.
Следователями окончено с обвинительным заключением 98 (2017 – 84) уголовных дел.
По оконченным уголовным делам причинен ущерб на общую сумму 1 млн. 208 тыс. руб., возмещен ущерб на сумму 1 млн. 20 тыс. руб.,  наложен арест на сумму 500 тыс. руб.

************

Государственными обвинителями органов прокуратуры Республики принято участие в судебном рассмотрении 3995 уголовных дел в отношении 4390 лиц (2017 – 4332 уголовных дела в отношении 4948 лиц), в т.ч. в Верховном суде Республики по 87 уголовным делам в отношении 105 лиц (2017 – 0).
Судами Республики вынесено 3892 итоговых судебных решений в отношении 4266 лиц (2017 – 4291 итоговое судебное решение в отношении 4874 лиц).
По обвинительным 2937 (2017 – 3694) приговорам осуждено 3237 (2017 – 4182) лиц.
Осуждено к реальной мере наказания в виде лишения свободы, ареста – 1293 лица (2017 – 1665), условно осуждено 1303 лица (2017 – 1691), к иным мерам наказания – 641 лицо (2017 – 826).
Возвращено на дополнительное расследование уголовных дел прокурору в порядке ст. 275 УПК ЛНР – 58 (2017 – 64), в порядке 
ст. 255 УПК ЛНР – 50 (2017 – 34).
Вынесен 1 оправдательный приговор в отношении 1 лица (2017 – 6 оправдательных приговоров в отношении 7 лиц), который не вступил в законную силу.
На незаконные итоговые судебные решения внесено 183 апелляционных представлений (2017 – 204).
По реабилитирующим основаниям судом Республики прекращено 1 уголовное дело в отношении 1 лица (в 2017 уголовные дела по реабилитирующим основаниям судами не прекращались).
По вопросам применения уголовного и уголовно–процессуального законодательства подготовлено и направлено 2 информации – Директору Судебного департамента, 1 – председателю Комитета по вопросам государственной безопасности и обороны, работы правоохранительных органов и судебной системы, законности, защиты прав и свобод человека и гражданина Народного Совета ЛНР, 1 – председателю квалификационной коллегии судей, 1 – исполняющему обязанности Министра юстиции ЛНР, 2 – Председателю Народного Совета ЛНР. Подготовлены предложения по внесению изменений в Уголовно–процессуальный кодекс ЛНР в части устранения коллизии в действующем законодательстве.

************

Осуществляя надзор за соблюдением законов органами внутренних дел, прокурорами городов, районов, горрайонными прокурорами, а также отраслевым отделом Генеральной прокуратуры отменено 4009 (2017 – 4137) незаконных постановлений следователей, в порядке ч. 2 п. 4 ст. 39 УПК ЛНР внесено 967 (2017 – 1635) требований об устранении нарушений действующего законодательства, из них 964 (2017 – 1609) удовлетворено.
Возбуждено  785 (2017 – 862) уголовных дел.
На дополнительное расследование прокурорами возвращено 167 (2017 – 140) уголовных дел, по 2100 (2017 – 3421) уголовному делу утверждены обвинительные заключения.
Отменено 11558 (2017 – 10741) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных органами дознания.
Отменено  335 (2017 – 12) постановлений о приостановлении уголовного дела, вынесенных дознавателями, дано 233 (2017 – 24) указания, утвержден 1001 (2017 – 125) обвинительный акт.   
На выявленные нарушения требований законодательства, допущенные сотрудниками органов внутренних дел, внесено 413 документов прокурорского реагирования (2017 – 428), по результатам их рассмотрения, к дисциплинарной ответственности привлечено 483 должностных лица органов внутренних дел (2017 – 456).

************

В сфере противодействия коррупции внесено 34 (2017 – 24) представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 
34 (2017 – 28) должностных лица. 
Возбуждено 14 (2017 – 21) дел об административном правонарушении по ст. 16.2 Кодекса ЛНР об административных правонарушениях. Судами Республики рассмотрено 14 (2017 – 20) материалов, по которым 14 (2017 – 15) лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 140 тыс. руб. (2017 – 325 тыс. руб.), судом Республики прекращено 1 (2017 – 5) производство по административному материалу.
По результатам проведения предварительного расследования в 35 (2017 – 32) уголовных делах в сфере коррупции утверждены обвинительные заключения, уголовные дела направлены в суд для рассмотрения по существу.
Судами Республики рассмотрено 20 (2017 – 13) уголовных дел с признаками коррупции, по которым вынесены обвинительные приговора.
Также осуществлялся надзор за проведением предварительного следствия в 11 (2017 – 3) уголовных делах с признаками совершения преступлений в составе организованных преступных групп, по результатам предварительного следствия в 7 (2017 – 1) делах данной категории утверждены обвинительные заключения и материалы дел направлены в суды Республики для рассмотрения по существу.

************

Принятые меры способствовали обеспечению законности и соблюдению прав граждан при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
На выявленные нарушения законодательства, органами прокуратуры Республики внесено 86 документов реагирования, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 171 должностное лицо. 
Принято участие в рассмотрении судами Республики по 1537 (2017 – 1099) материалам в порядке, установленном ст.ст. 428, 430, 495 Уголовно–процессуального кодекса ЛНР.
Полностью исключены факты незаконного содержания лиц под стражей в изоляторах временного содержания, а также комнатах задержанных и доставленных дежурных частей МВД ЛНР (2017 – 1).
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, еще остаются неразрешенные вопросы, касающиеся обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей. Так, в Луганском учреждении исполнения наказаний УИН МВД ЛНР содержится 6 заключенных, уголовные дела в отношении которых находятся в производстве правоохранительных либо судебных органов Украины, в связи с чем, не могут быть рассмотрены судами Луганской Народной Республики. 

************

В органы прокуратуры Республики поступило 9 383 (2017 – 9 361) обращения от граждан и юридических лиц, из них в Генеральную 
прокуратуру ЛНР 4 606 (2017 – 4 449).
От депутатов Народного Совета – 85 (2017 – 111), Администрации Главы ЛНР – 631 (2017 – 665). 
Руководителями органов  прокуратуры ЛНР принято на личном приеме 2 245 граждан (2017 – 2 454), из них лично Генеральным прокурором ЛНР и его заместителями – 291 (2017 – 111).
Рассмотрено – 6 609 обращений (2017 – 6 091). 
Реальное восстановление нарушенных прав находит свое отражение в удовлетворенных 964 (2017 – 837) обращениях. 
В ходе реализации прокурорских полномочий, при рассмотрении  обращений возбуждено 22 уголовных дела (2017 – 19), 17 дисциплинарных производств (2017 – 21), внесено 442 документа прокурорского реагирования (2017 – 382). По результатам их рассмотрения выплачена задолженность по заработной плате на общую сумму более 14 млн. руб.
В адрес органов прокуратуры ЛНР поступило 238 благодарственных писем (2017 – 154).

************

В сфере правотворческой деятельности разработан проект Закона «О прокуратуре Луганской Народной Республики», который 06.08.2018 принят на очередном пленарном заседании Народного Совета ЛНР, как Закон.
Разработаны и направлены в Народный Совет Луганской Народной Республики 9 законопроектов для регистрации, дальнейшего рассмотрения и принятия, как Законы. Из них 2 проекта Законов, находятся на рассмотрении в Народном Совете Луганской Народной Республики, 7 проектов Законов, приняты Народным Советом Луганской Народной Республики в целом, как Законы.
С целью согласования изучено 50 проектов нормативных правовых актов (2017 – 17). 
В порядке п. 134 Регламента Совета Министров ЛНР проведено ознакомление с 83 (2017 – 89) проектами нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти.
Генеральной прокуратурой, с целью согласования, изучено и согласовано 12 законопроектов Луганской Народной Республики.
Систематически обеспечивается присутствие представителей органов прокуратуры Республики на комитетах, рабочих группах, пленарных заседаниях Народного Совета ЛНР, а также принимаются участия в заседаниях рабочих комиссий при Совете Министров ЛНР.
В сфере международного сотрудничества подписано Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Генеральной прокуратурой ДНР и Генеральной прокуратурой ЛНР и совместный Приказ о создании постоянно действующей рабочей группы по развитию взаимодействия между Генеральной прокуратурой ДНР и Генеральной прокуратурой ЛНР. В данном направлении ведется плодотворная работа. 
Разработано межведомственное Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Генеральной прокуратурой ЛНР и Генеральной прокуратурой Республики Южной Осетии, которое находится на стадии межведомственного согласования.

************

Расширенный формат взаимодействия со средствами массовой информации способствовал освещению деятельности органов прокуратуры Республики.
Размещено 2006 (2017 – 3780) публикаций о проделанной работе по направлениям надзорной деятельности, из них на официальном сайте Генеральной прокуратуры ЛНР – 875 (2017 – 2183), в центральных печатных изданиях – 382 (2017 – 385); на государственном и районном телевидении освещено 245 событий (2017 – 184); на центральных радиостанциях – 276 (2017 – 215). 
Подготовлена 1 телепрограмма для пресс – службы Управления Народной милиции ЛНР.
Ведется работа по созданию программы Генеральной прокуратуры Республики для вещания на ГТРК ЛНР Луганск–24.

************

На постоянном контроле находится организация работы с кадрами. 
Согласно Указу Главы Луганской Народной Республики «Об утверждении общей численности прокурорских работников и работников прокуратуры Луганской Народной Республики» № УГ–250/18 от 02.04.2018г. общая численность работников органов прокуратуры Республики составляет 589 человек. 
На отчетный период фактическая численность составляет – 570, из них прокурорских работников – 461, молодых специалистов – 32 (5,5 %). 
Продолжается работа по повышению профессионального уровня прокурорских работников, организации наставничества, формированию кадрового резерва.
Для осуществления эффективного прокурорского надзора разработано 10 методических рекомендаций по направлениям надзорной деятельности, которые утверждены на заседаниях научно–консультативного совета Генеральной прокуратуры ЛНР.
На 7 заседаниях аттестационной комиссии аттестовано и присвоены классные чины 186 прокурорским работникам.
За добросовестное исполнение служебных обязанностей и.о. Генерального прокурора ЛНР поощрено 204 работника, Главой Луганской Народной Республики награжден 21 работник.
За 2018 год уволено 112 работников, из них 107 – по собственному желанию, 5 – за совершение проступка, порочащего звание работника прокуратуры, привлечено к дисциплинарной ответственности – 39, принято в органы прокуратуры Республики – 75.
В январе 2019 года, на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры ЛНР будет определен комплекс приоритетных задач на первое полугодие 2019 года с учетом направлений, закрепленных Программой социально–экономического развития Луганской Народной Республики до 2023 года «Наш выбор».

Доклад окончен.

Спасибо за внимание.

Пресс-служба Генеральной прокуратуры ЛНР 



Статистические данные